巢湖一珠宝行未经审批擅自张贴宣传品被处罚

2019年3月1日，巢湖市城市管理行政执法局执法一大队执法人员周某、李某等人在巡查巢湖市某路商业街时，发现某珠宝行店铺外墙上张贴了一张“XX珠宝，约惠女神节”等字样的宣传品广告，上面标识了珠宝折扣内容，面积1平方米。行政执法人员周某、李某了解得知，该珠宝行类型为个体工商户，实际经营者为丁某某。遂向当事人出示了执法证件表明身份，要求当事人丁某某出具相关审批手续，当事人不能提供。行政执法一大队执法队员遂对现场进行拍照取证，并下达了《巢湖市城市管理行政执法责令改正通知书》，同时告知当事人享有陈述和申辩的权利。

调查与处理

2019年3月1日10时，巢湖市城市管理行政执法一大队执法人员周某、李某等人在巡查巢湖市某路商业街时，发现某珠宝行未履行政审批手续张贴宣传广告，遂了解情况。2019年3月4日，巢湖市城市管理行政执法局同意执法一大队的立案申请，对巢湖市某珠宝行（丁某某）作出立案审查。2019年3月4日14时12分~15时12分，市城管局执法一大队周某、李某依法向丁某某（系该珠宝行实际经营者）询问了解有关情况，制作了《巢湖市城市管理行政执法询问调查笔录》。2019年3月5日，市城管执法局作出了处罚款100元的行政处罚处理意见。2019年3月5日，市城市管理行政执法局对当事人下达了《巢湖市城市管理行政处罚事先告知书》。2019年3月11日，市城管执法局对当事人下达了《巢湖市城市管理行政执法处罚决定书》，对其处罚款100元。

法律分析

（一）行政相对人是个体工商户时，处罚决定书是写个体工商户经营者还是个体工商户字号？

《个体工商户名称登记管理办法》第二条规定：个体工商户可以不使用名称。个体工商户决定使用名称的，该名称的登记注册适用本办法。个体工商户的登记注册字号并非普遍性的要求。2015年2月4日起施行的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》规定：在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。

因此，行政机关作出的行政处罚决定，针对的是经营者以个体工商户的身份进行的活动，其行为与个体工商户的身份关系密切。因此，个体工商户有登记注册的字号的，处罚决定应当以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息。

（二）张贴广告是否需要取得行政审批？

巢湖市某珠宝行（丁某某）在店铺外张贴宣传品的行为并没有取得城市管理部门的审核批准。执法过程中，珠宝行（丁某某）辩称，店外广告是为了吸引顾客所贴，内容均真实有效，自己不知道张贴这样的广告还需要行政审批。

根据《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)第四条之规定：城市建设行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。省、自治区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。第十七条之规定：单位和个人，都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画。单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。珠宝行（丁某某）的行为需经行政审批，否则，极易侵害市容整洁干净的公法益，影响街巷的正常市容。

《合肥市市容和环境卫生管理条例》第二十七条第二款规定，在城市建筑物、构筑物和其他设施上悬挂、张贴宣传品等，应当经市容部门批准。经批准设置的沿街条（横）幅，设置单位应当在期限满后及时撤除。珠宝行（丁某某）坦言，因对行政审批内容不了解，未去有关部门办理行政审批，也并未想过在一定期限内撤除。巢湖市城市管理行政执法局考虑到珠宝行（丁某某）在接到《巢湖市城市管理行政执法责令改正通知书》后，立即对户外张贴的宣传品进行了整改，其危害性较小，有悔过情节，对其从轻处罚，处罚款100元。

（三）“城市牛皮癣”以内容是否合法为要件吗？

本案中丁某某认为自己所张贴的广告内容没有不实、欺诈的行为，不属于“城市牛皮癣”。在一些人的印象中，城市牛皮癣是在城市车站、街道、厕所、小区等公共场合，非法张贴或者涂写的小广告，多数情况下，这些广告内容是不合法的，涉及办假证、非法行医等违法经营行为，而且广告数量大、清除困难，像本案中丁某某这样设置真实宣传信息的广告不属于“城市牛皮癣”。但其实“城市牛皮癣”不是以内容是否合法为要件，它侵犯的是城市市容市貌公共利益，影响的是城市文明建设，一旦给城市建筑打上“补丁”，就成了“城市牛皮癣”。

典型意义

巢湖市某珠宝行（丁某某）未经批准擅自张贴宣传品广告案具有典型意义。行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证，而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。张贴广告因其操作简单，大多数人不能认识到行政审批的必要性，但其实“牛皮癣”广告不仅干扰城市的经济社会秩序，也是各种违法犯罪滋生的温床，如果能严格履行行政审批手续，就能进行审查把关，确保行政相对人行为合法，同时达到美化市容市貌的效果。

珠宝行（丁某某）擅自张贴宣传品广告案，一是给予广大商家警醒，了解户外宣传品广告的审批流程，履行行政审批手续。二也暴露出我们整治“城市牛皮癣”的不足，法律法规不够完善，具体实施细则没有出台，惩罚力度较小，难以形成震慑力。作为城市管理部门，一方面，需要加大普法力度，加强舆论引导，做好宣传工作。政府要多角度、多形式、多层次地开展公民社会公德教育和法律意识教育，全面提高市民的素质，使市民在思想上、行为上自觉抵制和打击各种破坏市容市貌的行为。另一方面坚持科学管理，严格执法。据报载，德国有些城市针对非法张贴“牛皮癣”的企业和个人从重处罚，罚款少则数百，多则数万，情节严重者还要追究其破坏市容环境罪。我们可以借鉴此类做法，正所谓“不知法者不免责”，通过提高违法成本来倒逼广大商户学法，落实行政审批手续。